工业能效提升行动计划出炉！加强煤炭清洁高效利用，遴选100家能效“领跑者”

发布时间：2025-12-25 09:05:05 来源：信息快递网 作者：教育改革动态

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王悦 徐芸茜 北京报道

碳中和背景下，工业高效工业领域绿色低碳转型的提升方向越发明确。能尽其用、行动效效率至上成为市场主体和公众的计划加强共同理念和普遍要求，节能提效成为绿色低碳的出炉“第一能源”和降耗减碳的首要举措。

6月29日，工信部等六部门印发的《工业能效提升行动计划》（下称《行动计划》）要求，到2025年，重点工业行业能效全面提升，数据中心等重点领域能效明显提升，绿色低碳能源利用比例显著提高，节能提效工艺技术装备广泛应用，标准、服务和监管体系逐步完善，钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业重点产品能效达到国际先进水平，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。

“工业领域低碳转型和国家的清洁能源体系的建设也是同步进行的，产能和用能的清洁化、低碳化，都需要逐渐为新能源为主体的新型电力系统的构建创造条件和夯实基础，逐步减少化石能源消耗。”北京特亿阳光新能源总裁祁海坤接受《华夏时报》记者采访时表示。

煤炭利用高效化、清洁化

“相比欧美市场能源品通胀居高不下的局面，当前我国能源供给总体水平是比较平稳的。尤其是今年面对北旱南涝的不利局面，能源供给保持了平稳合理的水平，拉闸限电的情况较少发生，这是能源综合利用水平的一大进步。”中国人民大学国际货币所研究院陈佳告诉《华夏时报》记者，在双碳战略的逐步推进落地过程中，长远来看中国能源总体供需平衡矛盾还将持续。

“必须未雨绸缪做好防范能源危机冲击的准备，尤其是要积极推进国家能源安全保障机制与全国能源大市场波动平衡机制的有序建立。将国有优势与市场配置的长处结合起来，建立能源安全与清洁开发利用的长效、平衡机制。”陈佳说道。

事实上，我国资源禀赋特点是富煤、缺油、少气，因此现阶段煤炭仍然是我国的主体能源。2020年，风电和光伏占能源消费的比重仅为4%，而煤炭占比则达到57%。

“由于可再生能源的基数较低，当能源需求增速较快的时候，需要依靠煤炭来满足部分新增的能源需求。特别是近两年，随着全球能源价格大幅上涨，煤炭在能源安全保障中发挥着‘压舱石’的作用。”厦门大学管理学院助理教授吴微表示。

为此，《行动计划》再次提出要加快推进煤炭利用高效化清洁化，与此同时，强调要求推进工业用能多元化绿色化和终端用能电气化低碳化。

陈佳表示，煤炭利用高效化、清洁化是中国实施绿色发展战略的必然要求，是符合全球环境治理大方向、追求绿色开发清洁能源的宗旨的。虽然总的大方向是逐步替代包括煤炭在内的绿色能源，但根据中国自身的比较优势和具体国情，再结合当前全球能源大宗市场的波动性，中国采取的是有序推动煤炭减量替代战略，同时加快应用煤炭清洁、高效利用的技术进步进程。

“推动煤炭清洁高效利用，需要通过减少散煤使用、增加煤炭洗选比例、增加电煤占比、发展现化煤化工产业等手段，提升煤炭使用的清洁化水平。”吴微表示。

“工业生产用能要逐步电气化、电力能源生产也要清洁化。”祁海珅认为，这是工业领域用能低碳转型和能效提升的重中之重和必选路径。这也意味着，很多工业领域的产业链、供应链也需要重新构建，加快淘汰落后产能、工艺和高能耗设备，工业生产资源需要深度优化配置，尽快改变大国工业发展就是高耗能、高污染的老路径。

打造行业能效“领跑者”

工信部节能与综合利用司表示，我国工业能源消费量占全社会能源消费总量的65%左右，提升工业用能效率，有助于减少化石能源使用，从源头减少二氧化碳排放。

钢铁行业作为资源和能源消耗密集型行业，煤、焦炭等化石燃料燃烧产生的碳排放是我国钢铁行业碳排放的主要来源，约占钢铁行业碳排放总量80%。

为此，《行动计划》提到，到2025年，钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业重点产品能效达到国际先进水平，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。与此同时，深入挖掘钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业节能潜力，有序推进技术工艺升级，推动能效水平应提尽提，实现行业能效稳步提升。

“要求深化钢铁行业供给侧结构性改革，巩固化解电解铝过剩产能成果，加快再生有色金属产业发展，鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。坚决遏制‘两高’项目盲目发展，严控新增炼油和传统煤化工生产能力，稳妥有序发展现代煤化工。严格执行产能置换，推进存量优化，淘汰落后产能。促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，通过改造升级挖掘节能减排潜力。”中投协咨询委绿创办公室副主任郭海飞接受《华夏时报》记者采访时表示。

而为引导企业的用能升级，《行动计划》提出，到2025年，在重点用能行业遴选100家能效“领跑者”企业，探索创建10家超级能效工厂。

郭海飞表示，推动工业领域绿色低碳发展，还需推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造。

事实上，《行动计划》已提及，将推动5G、云计算、边缘计算、物联网、大数据、人工智能等数字技术在节能提效领域的研发应用，积极构建面向能效管理的数字孪生系统。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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